BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 194

Miércoles 13 de agosto de 2025

Sec. III. Pág. 110313

I. INTRODUCCIÓN
I.1. INICIATIVA Y ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN
El Pleno del Tribunal de Cuentas aprobó, en su sesión de 22 de diciembre de 2020, el Programa
Anual de Fiscalizaciones correspondiente al año 2021, en el que se incluyó, a iniciativa del propio
Tribunal, la “Fiscalización de la Universidad Nacional de Educación a Distancia y sus centros
asociados, ejercicio 2020”.
La Universidad Nacional de Educación a Distancia (en adelante UNED, la Universidad o la Entidad)
ha sido objeto de varias fiscalizaciones por parte del Tribunal, referidas a los ejercicios 1996, 2003
y 2012. Los Informes correspondientes fueron aprobados, respectivamente, en marzo de 1999,
noviembre de 2006 y julio de 2014. La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de
Cuentas aprobó las correspondientes Resoluciones relativas a dichos informes en febrero de 2001,
noviembre de 2009 y noviembre de 2014, respectivamente. Además, se realizó una fiscalización
específica en materia de contratación de la UNED, relativa a los ejercicios 2014 y 2015, cuyo Informe
fue aprobado en septiembre de 2016, aprobándose en mayo de 2017 la correspondiente Resolución
de la Comisión Mixta.
El tiempo transcurrido desde la aprobación de los dos últimos Informes elaborados por el Tribunal,
las modificaciones legislativas acaecidas desde entonces, y la conveniencia de realizar un
seguimiento del cumplimiento de las recomendaciones contenidas en los mismos, de acuerdo a lo
instado por la Comisión Mixta en las respectivas Resoluciones referidas a los mismos, constituyeron
los principales motivos para la inclusión de la presente fiscalización en el Programa Anual de
Fiscalizaciones del Tribunal para el año 2021.
Esta actuación fiscalizadora se enmarca en la puesta en práctica del Plan Estratégico 2018-2021,
contribuyendo a la consecución de diversos objetivos estratégicos del mismo. Así, se encuadra en
las actuaciones tendentes al cumplimiento del objetivo estratégico 1 “Contribuir al buen gobierno y
a la mejora de la actividad económico-financiera del sector público” y, en concreto, de los siguientes
objetivos específicos”: 1.2 “Fomentar buenas prácticas de organización, gestión y control de las
entidades públicas”; y 1.4 “Incrementar las fiscalizaciones operativas”. También contribuye al
cumplimiento del objetivo estratégico 2 “Fortalecer la posición institucional y el reconocimiento social
del Tribunal de Cuentas”, a través del objetivo específico 2.3 “Contribuir al fortalecimiento del control
interno”.
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en su sesión de 25 de febrero de 2021, acordó el inicio de este
procedimiento fiscalizador y el 29 de abril de 2021 aprobó sus Directrices Técnicas, según lo
establecido en los apartados b) y g) del artículo 3 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento
del Tribunal de Cuentas, siguiendo lo dispuesto al efecto en las Normas de Fiscalización del Tribunal
de Cuentas aprobadas por su Pleno el 23 de diciembre de 2013.

El ámbito subjetivo de la fiscalización viene constituido por la UNED, incluyéndose también en él
los 48 centros asociados de la UNED que gozan de la naturaleza jurídica de consorcios
universitarios adscritos a la misma, al haber sido llevado a cabo el proceso de normalización
dispuesto por la disposición adicional novena de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de
racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, estando todos ellos integrados, a través
de la Universidad , en el sector público institucional.

cve: BOE-A-2025-16810
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I.2. ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL DE LA FISCALIZACIÓN