Comunidad Autónoma de Cataluña. I. Disposiciones generales. Medidas urgentes. (BOE-A-2025-10779)
Decreto-ley 4/2025, de 18 de marzo, de medidas urgentes de comprobación de la viabilidad de los campings afectados por riesgo de inundación en Cataluña para garantizar la seguridad de las personas.
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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Sábado 31 de mayo de 2025
Sec. I. Pág. 71020
de 18 de diciembre, 133/1990, de 19 de julio, y 58/2017, de 11 de mayo, al considerar la
protección civil, tal como se recoge en el preámbulo de la misma ley, como el «conjunto
de acciones dirigidas a evitar, reducir o corregir los daños causados a personas y bienes
por toda clase de medios de agresión y por los elementos naturales o extraordinarios en
tiempo de paz cuando la amplitud y la gravedad de sus efectos les hace alcanzar el
carácter de calamidad pública».
En el marco de este contexto normativo, y teniendo en cuenta, además de las
competencias antes indicadas, el aseguramiento de la protección de las personas y
bienes, si bien con especial incidencia en la seguridad personal y el derecho a la vida y a
la integridad física (artículo 15 de la Constitución), es necesario adoptar medidas ante la
constancia de la existencia de numerosos campings que plantean problemas de
viabilidad en cuanto a la garantía de la seguridad de las personas como consecuencia
del riesgo derivado de su ubicación en zonas afectadas por riesgo de inundación en
Cataluña, especialmente teniendo en cuenta acontecimientos catastróficos por
inundaciones sucedidas recientemente en diferentes zonas del Estado, y en el contexto
de cambio climático, al que se hará referencia a continuación.
II. Campings ubicados en zonas de riesgo de inundación y emergencia climática
y marco normativo
Las inundaciones son una de las catástrofes naturales que más daños genera en
España, según datos del Consorcio de Compensación de Seguros. Concretamente, en el
ámbito de los campings ubicados en zonas inundables, esta afectación es especialmente
destacada dada su alta vulnerabilidad ante las inundaciones. Esta es una realidad
conocida desde hace décadas y que se puso de manifiesto ya en el año 1996 con las
inundaciones que afectaron al camping de Biescas (Huesca), con decenas de personas
muertas.
En el contexto de emergencia climática al que se hará alusión a continuación, entre
los antecedentes más próximos, relacionados claramente con la necesidad de adoptar
medidas urgentes, hay que citar la DANA (depresión aislada en niveles altos) que se
inició en fechas recientes, concretamente el 28 de octubre de 2024, la cual se convirtió
en el peor desastre natural de este siglo y afectó a la Comunidad Valenciana, Castilla-La
Mancha, Andalucía, Cataluña y, en grado más bajo, las Islas Baleares y Aragón, con el
deceso de más de dos centenares de personas. Con motivo del cambio climático, es
previsible que estos acontecimientos tengan lugar con más frecuencia y, por lo tanto, se
hace necesario actuar antes de que se produzcan con el fin de evitar o paliar las
consecuencias materiales, y proteger al máximo la vida de las personas.
La protección de la salud, la seguridad y la vida en general son derechos
reconocidos en la Declaración de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
También se tiene que hacer referencia al derecho de protección climática de acuerdo con
los nuevos textos internacionales como el Protocolo de Kioto de 1997 y el Acuerdo de
París de 2015. En el pleno del Parlamento de Cataluña, los días 28, 29 y 30 del mes de
enero de este año, el presidente de la Generalitat y la consejera de Interior y Seguridad
Pública intervinieron en el debate monográfico sobre la gestión de las emergencias ante
los efectos del cambio climático.
Previamente a esta comparecencia parlamentaria, pero también hace solo algunos
meses, concretamente el 5 de noviembre de 2024, el Gobierno de la Generalitat adoptó
un acuerdo que incluye varias medidas para mejorar el desarrollo de la protección civil
local en Cataluña, a la vista de los riesgos graves que se pueden convertir en
emergencia de carácter catastrófico, tanto por causas naturales como por la actividad
humana, y teniendo en cuenta que, concretamente, las inundaciones destacan entre los
riesgos naturales graves en Cataluña, los cuales se han agravado debido al clima
mediterráneo y a la realidad urbanística existente, que comporta que gran parte de la
población se pueda ver afectada por acontecimientos en zonas inundables.
cve: BOE-A-2025-10779
Verificable en https://www.boe.es
Núm. 131
Sábado 31 de mayo de 2025
Sec. I. Pág. 71020
de 18 de diciembre, 133/1990, de 19 de julio, y 58/2017, de 11 de mayo, al considerar la
protección civil, tal como se recoge en el preámbulo de la misma ley, como el «conjunto
de acciones dirigidas a evitar, reducir o corregir los daños causados a personas y bienes
por toda clase de medios de agresión y por los elementos naturales o extraordinarios en
tiempo de paz cuando la amplitud y la gravedad de sus efectos les hace alcanzar el
carácter de calamidad pública».
En el marco de este contexto normativo, y teniendo en cuenta, además de las
competencias antes indicadas, el aseguramiento de la protección de las personas y
bienes, si bien con especial incidencia en la seguridad personal y el derecho a la vida y a
la integridad física (artículo 15 de la Constitución), es necesario adoptar medidas ante la
constancia de la existencia de numerosos campings que plantean problemas de
viabilidad en cuanto a la garantía de la seguridad de las personas como consecuencia
del riesgo derivado de su ubicación en zonas afectadas por riesgo de inundación en
Cataluña, especialmente teniendo en cuenta acontecimientos catastróficos por
inundaciones sucedidas recientemente en diferentes zonas del Estado, y en el contexto
de cambio climático, al que se hará referencia a continuación.
II. Campings ubicados en zonas de riesgo de inundación y emergencia climática
y marco normativo
Las inundaciones son una de las catástrofes naturales que más daños genera en
España, según datos del Consorcio de Compensación de Seguros. Concretamente, en el
ámbito de los campings ubicados en zonas inundables, esta afectación es especialmente
destacada dada su alta vulnerabilidad ante las inundaciones. Esta es una realidad
conocida desde hace décadas y que se puso de manifiesto ya en el año 1996 con las
inundaciones que afectaron al camping de Biescas (Huesca), con decenas de personas
muertas.
En el contexto de emergencia climática al que se hará alusión a continuación, entre
los antecedentes más próximos, relacionados claramente con la necesidad de adoptar
medidas urgentes, hay que citar la DANA (depresión aislada en niveles altos) que se
inició en fechas recientes, concretamente el 28 de octubre de 2024, la cual se convirtió
en el peor desastre natural de este siglo y afectó a la Comunidad Valenciana, Castilla-La
Mancha, Andalucía, Cataluña y, en grado más bajo, las Islas Baleares y Aragón, con el
deceso de más de dos centenares de personas. Con motivo del cambio climático, es
previsible que estos acontecimientos tengan lugar con más frecuencia y, por lo tanto, se
hace necesario actuar antes de que se produzcan con el fin de evitar o paliar las
consecuencias materiales, y proteger al máximo la vida de las personas.
La protección de la salud, la seguridad y la vida en general son derechos
reconocidos en la Declaración de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
También se tiene que hacer referencia al derecho de protección climática de acuerdo con
los nuevos textos internacionales como el Protocolo de Kioto de 1997 y el Acuerdo de
París de 2015. En el pleno del Parlamento de Cataluña, los días 28, 29 y 30 del mes de
enero de este año, el presidente de la Generalitat y la consejera de Interior y Seguridad
Pública intervinieron en el debate monográfico sobre la gestión de las emergencias ante
los efectos del cambio climático.
Previamente a esta comparecencia parlamentaria, pero también hace solo algunos
meses, concretamente el 5 de noviembre de 2024, el Gobierno de la Generalitat adoptó
un acuerdo que incluye varias medidas para mejorar el desarrollo de la protección civil
local en Cataluña, a la vista de los riesgos graves que se pueden convertir en
emergencia de carácter catastrófico, tanto por causas naturales como por la actividad
humana, y teniendo en cuenta que, concretamente, las inundaciones destacan entre los
riesgos naturales graves en Cataluña, los cuales se han agravado debido al clima
mediterráneo y a la realidad urbanística existente, que comporta que gran parte de la
población se pueda ver afectada por acontecimientos en zonas inundables.
cve: BOE-A-2025-10779
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Núm. 131
