Tribunal Constitucional. T.C. Sección del Tribunal Constitucional. Sentencias. (BOE-A-2025-12416)
Pleno. Sentencia 118/2025, de 14 de mayo de 2025. Recurso de inconstitucionalidad 7549-2023. Interpuesto por más de cincuenta miembros de los grupos parlamentarios Socialista y Sumar del Congreso de los Diputados respecto de las disposiciones final segunda y derogatoria única del Decreto-ley del Gobierno de las Illes Balears 5/2023, de 28 de agosto, de medidas urgentes en el ámbito educativo y en el sanitario. Límites de los decretos-leyes: pérdida parcial de objeto del proceso; justificación de la concurrencia del presupuesto habilitante en una norma de urgencia que, al eliminar la exigencia de un determinado nivel de conocimiento de catalán como requisito para acceder a puestos de personal estatutario y laboral en el Servicio de Salud de las Illes Balears, no incorpora una regulación general del régimen de cooficialidad lingüística.
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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Miércoles 18 de junio de 2025
Sec. TC. Pág. 81402
sanitario. Cabe tener en cuenta que, junto con las circunstancias que han motivado la
modificación del complemento retributivo de los puestos de difícil cobertura, la dificultad
de contar con personal sanitario profesional se haya hecho especialmente evidente».
b) En el debate de convalidación, la consejera de Salud del Gobierno de las Illes
Balears reiteró la referencia al déficit de profesionales sanitarios en el servicio de salud
autonómico con mención al «Informe oferta-necesidad de especialistas médicos
2021-2035» publicado por el Ministerio de Sanidad en 2022 («Diari de Sessions del Ple»
del Parlamento de las Illes Balears, núm. 8, de 26 de septiembre de 2023, pág. 249). En
su intervención se refirió a este informe en los siguientes términos:
«En relación a lo que nos ocupa, el déficit de profesionales sanitarios, las cifras son
alarmantes. Según el estudio de ofertas y necesidades de especialistas médicos
2021-2035, publicado por el Ministerio de Sanidad en el año 2022, Baleares es la última
comunidad en ratio de especialistas por 100 000 habitantes en relación a varias
especialidades, pero una de ellas, medicina familiar y comunitaria, con una ratio de 58,1
por 100 000 habitantes, cuando la media nacional es de 87,4 por 100 000 habitantes.
Otra docena de especialidades muestran ratios que ocupan las cuatro últimas
posiciones en relación a la ratio media nacional. Llama la atención, no obstante, que
oncología médica, con una ratio de 33,9 por 100 000 habitantes en Baleares, supera la
media nacional, que es 3,5 por 100 000 habitantes. Sin embargo, en Ibiza, la plantilla de
cinco oncólogos solo ejerce en el momento actual un oncólogo; es un caso evidente de
desierto médico o área de muy difícil cobertura.
En los últimos ocho años, a pesar de disponer del mayor presupuesto de la historia y
de derivar más pacientes que nunca a la sanidad privada, el número de personas en lista
de espera para una consulta con el especialista y para una intervención quirúrgica,
crecen: hay más personas y esperan más tiempo.
En julio de 2023, cuando entramos, había 88 357 personas en lista de espera. En
consultas externas había 74 190 pacientes pendientes de una visita con el especialista,
un 12,78 por 100 más que hace un año. La demora se sitúa en setenta y cinco días y
más del 40 por 100 de los pacientes espera más de sesenta días. Los datos de la lista
de espera quirúrgica no son mucho mejores:14 167 pacientes esperan para operarse, y
la demora media se sitúa en los 126 días, casi tres más que el año pasado.
Del análisis de estos resultados y de estos estudios se desprende que el principal
reto para enfrentarnos a los desafíos futuros es la necesidad de profesionales,
especialmente en medicina familiar y comunitaria, eje sobre el que vertebra todo nuestro
sistema sanitario. Pero, además, si debemos resolver las listas de espera para consultas
y cirugías, es evidente que también necesitaremos un número adecuado de
profesionales sanitarios, por eso, consideramos imprescindibles las medidas de
captación y fidelización de los profesionales médicos y de enfermería que este decreto
contempla.
La primera: regulación jurídica de las zonas de difícil cobertura. El decreto desarrolla
el régimen jurídico que unifica, con carácter definitivo, la naturaleza jurídica y económica,
y que pueda ser aplicado a otras áreas o a otras categorías donde se aprecie un déficit
de profesionales, siempre en consonancia con lo establecido en la Comisión de
Recursos Humanos.
[…]
Eliminación del requisito lingüístico. Como medida de captación de profesionales, se
modifica la Ley 3/2007, de función pública, exceptuando el requisito lingüístico para el
personal sanitario, que será valorado como mérito. Somos conscientes del déficit de
profesionales y estamos aquí para trabajar mañana, tarde y noche para captar
profesionales, los mejores, y fidelizar los que ya tenemos; y, todo ello, para ofrecer la
mejor asistencia a los ciudadanos de estas islas y garantizar la equidad, porque no
puede haber pacientes de primera y pacientes de segunda, y este decreto-ley es el
marco normativo necesario para lograrlo».
cve: BOE-A-2025-12416
Verificable en https://www.boe.es
Núm. 146
Miércoles 18 de junio de 2025
Sec. TC. Pág. 81402
sanitario. Cabe tener en cuenta que, junto con las circunstancias que han motivado la
modificación del complemento retributivo de los puestos de difícil cobertura, la dificultad
de contar con personal sanitario profesional se haya hecho especialmente evidente».
b) En el debate de convalidación, la consejera de Salud del Gobierno de las Illes
Balears reiteró la referencia al déficit de profesionales sanitarios en el servicio de salud
autonómico con mención al «Informe oferta-necesidad de especialistas médicos
2021-2035» publicado por el Ministerio de Sanidad en 2022 («Diari de Sessions del Ple»
del Parlamento de las Illes Balears, núm. 8, de 26 de septiembre de 2023, pág. 249). En
su intervención se refirió a este informe en los siguientes términos:
«En relación a lo que nos ocupa, el déficit de profesionales sanitarios, las cifras son
alarmantes. Según el estudio de ofertas y necesidades de especialistas médicos
2021-2035, publicado por el Ministerio de Sanidad en el año 2022, Baleares es la última
comunidad en ratio de especialistas por 100 000 habitantes en relación a varias
especialidades, pero una de ellas, medicina familiar y comunitaria, con una ratio de 58,1
por 100 000 habitantes, cuando la media nacional es de 87,4 por 100 000 habitantes.
Otra docena de especialidades muestran ratios que ocupan las cuatro últimas
posiciones en relación a la ratio media nacional. Llama la atención, no obstante, que
oncología médica, con una ratio de 33,9 por 100 000 habitantes en Baleares, supera la
media nacional, que es 3,5 por 100 000 habitantes. Sin embargo, en Ibiza, la plantilla de
cinco oncólogos solo ejerce en el momento actual un oncólogo; es un caso evidente de
desierto médico o área de muy difícil cobertura.
En los últimos ocho años, a pesar de disponer del mayor presupuesto de la historia y
de derivar más pacientes que nunca a la sanidad privada, el número de personas en lista
de espera para una consulta con el especialista y para una intervención quirúrgica,
crecen: hay más personas y esperan más tiempo.
En julio de 2023, cuando entramos, había 88 357 personas en lista de espera. En
consultas externas había 74 190 pacientes pendientes de una visita con el especialista,
un 12,78 por 100 más que hace un año. La demora se sitúa en setenta y cinco días y
más del 40 por 100 de los pacientes espera más de sesenta días. Los datos de la lista
de espera quirúrgica no son mucho mejores:14 167 pacientes esperan para operarse, y
la demora media se sitúa en los 126 días, casi tres más que el año pasado.
Del análisis de estos resultados y de estos estudios se desprende que el principal
reto para enfrentarnos a los desafíos futuros es la necesidad de profesionales,
especialmente en medicina familiar y comunitaria, eje sobre el que vertebra todo nuestro
sistema sanitario. Pero, además, si debemos resolver las listas de espera para consultas
y cirugías, es evidente que también necesitaremos un número adecuado de
profesionales sanitarios, por eso, consideramos imprescindibles las medidas de
captación y fidelización de los profesionales médicos y de enfermería que este decreto
contempla.
La primera: regulación jurídica de las zonas de difícil cobertura. El decreto desarrolla
el régimen jurídico que unifica, con carácter definitivo, la naturaleza jurídica y económica,
y que pueda ser aplicado a otras áreas o a otras categorías donde se aprecie un déficit
de profesionales, siempre en consonancia con lo establecido en la Comisión de
Recursos Humanos.
[…]
Eliminación del requisito lingüístico. Como medida de captación de profesionales, se
modifica la Ley 3/2007, de función pública, exceptuando el requisito lingüístico para el
personal sanitario, que será valorado como mérito. Somos conscientes del déficit de
profesionales y estamos aquí para trabajar mañana, tarde y noche para captar
profesionales, los mejores, y fidelizar los que ya tenemos; y, todo ello, para ofrecer la
mejor asistencia a los ciudadanos de estas islas y garantizar la equidad, porque no
puede haber pacientes de primera y pacientes de segunda, y este decreto-ley es el
marco normativo necesario para lograrlo».
cve: BOE-A-2025-12416
Verificable en https://www.boe.es
Núm. 146
