Cortes Generales. III. Otras disposiciones. Fiscalizaciones. (BOE-A-2025-13709)
Resolución de 20 de marzo de 2025, aprobada por la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe de fiscalización de las medidas de fomento e incentivos estatales a la cinematografía y al sector audiovisual, ejercicios 2020 y 2021.
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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 160
Viernes 4 de julio de 2025
Sec. III. Pág. 88650
con ayudas), obviando factores estratégicos de las políticas públicas que deberían complementar a
los anteriores. En los casos en que se utilicen varios indicadores para medir el logro de los objetivos
de una línea de subvenciones, es conveniente que los criterios queden ponderados en función de
su grado estimado de contribución, lo que no ocurre en los PES analizados.
En el ejercicio 2021, el ICAA dispuso en su programa presupuestario 330A de créditos para ejecutar
el componente 25 del PRTR, financiados a través del MRR europeo, tal como se expone con detalle
en el subapartado II.5. Un total de 17 millones de euros fueron transferidos por el Instituto a las
Comunidades Autónomas (CCAA), en virtud de los acuerdos de la conferencia sectorial
correspondiente, para el lanzamiento de convocatorias de ayudas a las salas de exhibición en cada
uno de sus territorios. Estas ayudas no están incluidas en el PES 2021-2023, pese a que, a efectos
de integrar todas las actuaciones dentro de la política del MCUD, es oportuno incorporar al PES las
subvenciones y demás ayudas que concedan otras Administraciones públicas, si es que han
recibido los fondos del citado ministerio o sus organismos, con el fin de efectuar el seguimiento,
control y evaluación de los resultados de la gestión.
Por otro lado, cabe señalar cierta incoherencia entre la información que muestra el indicador del
PES de las ayudas para la organización de festivales en España y la ejecución presupuestaria. Así,
el primero señala que se superaron las previsiones (valor superior a 100 %), mientras la ejecución
se quedó en el 92 %. Por su parte, el indicador de las ayudas para la participación de películas en
festivales muestra un valor superior al 100 % y, sin embargo, la ejecución presupuestaria alcanza
solo el 50 % del crédito.
II.2.4. Planificación de la contratación
El artículo 28.4 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP)
dispone que las entidades del sector público han de programar anualmente su actividad contractual.
Si bien el ICAA ha elaborado y publicado, en los primeros meses de cada año del periodo
comprendido entre 2020-2022, sus planes, cabe señalar las siguientes debilidades:
-
Desde el ejercicio 2021 ya estaba programada la posibilidad de desarrollar una nueva
aplicación de gestión integral de subvenciones, con un presupuesto estimado de 3.000.000
euros, que no ha sido licitada hasta diciembre de 2022.
-
Determinados contratos menores8 rubricados versan sobre el desarrollo de sistemas y la
sede electrónica. La suscripción de los mismos se produjo tras la finalización de los contratos
precedentes, tramitados por procedimientos ordinarios, siendo las necesidades conocidas,
de lo cual se deduce una inadecuada planificación contractual.
II.3. SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS DE CONTROL INTERNO
La mayor parte de los recursos humanos del ICAA se ocupa en la labor de gestión y control de las
ayudas que otorga el organismo, de lo que se deduce la importancia de su adecuada cobertura.
8
Los contratos CT2022/00042 (17.283,34 euros) y CT2023/00002 (12.100 euros) para el servicio de mantenimiento
evolutivo y correctivo de la aplicación gestión integral del ICAA y los contratos CT2021/00063 (18.029 euros),
CT2022/00032 (18.053,20 euros) y CT2023/00104 (18.029 euros) para servicios relacionados con nuevos trámites en
sede electrónica.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 26/10/2023
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cve: BOE-A-2025-13709
Verificable en https://www.boe.es
II.3.1. Análisis de la organización
Núm. 160
Viernes 4 de julio de 2025
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con ayudas), obviando factores estratégicos de las políticas públicas que deberían complementar a
los anteriores. En los casos en que se utilicen varios indicadores para medir el logro de los objetivos
de una línea de subvenciones, es conveniente que los criterios queden ponderados en función de
su grado estimado de contribución, lo que no ocurre en los PES analizados.
En el ejercicio 2021, el ICAA dispuso en su programa presupuestario 330A de créditos para ejecutar
el componente 25 del PRTR, financiados a través del MRR europeo, tal como se expone con detalle
en el subapartado II.5. Un total de 17 millones de euros fueron transferidos por el Instituto a las
Comunidades Autónomas (CCAA), en virtud de los acuerdos de la conferencia sectorial
correspondiente, para el lanzamiento de convocatorias de ayudas a las salas de exhibición en cada
uno de sus territorios. Estas ayudas no están incluidas en el PES 2021-2023, pese a que, a efectos
de integrar todas las actuaciones dentro de la política del MCUD, es oportuno incorporar al PES las
subvenciones y demás ayudas que concedan otras Administraciones públicas, si es que han
recibido los fondos del citado ministerio o sus organismos, con el fin de efectuar el seguimiento,
control y evaluación de los resultados de la gestión.
Por otro lado, cabe señalar cierta incoherencia entre la información que muestra el indicador del
PES de las ayudas para la organización de festivales en España y la ejecución presupuestaria. Así,
el primero señala que se superaron las previsiones (valor superior a 100 %), mientras la ejecución
se quedó en el 92 %. Por su parte, el indicador de las ayudas para la participación de películas en
festivales muestra un valor superior al 100 % y, sin embargo, la ejecución presupuestaria alcanza
solo el 50 % del crédito.
II.2.4. Planificación de la contratación
El artículo 28.4 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP)
dispone que las entidades del sector público han de programar anualmente su actividad contractual.
Si bien el ICAA ha elaborado y publicado, en los primeros meses de cada año del periodo
comprendido entre 2020-2022, sus planes, cabe señalar las siguientes debilidades:
-
Desde el ejercicio 2021 ya estaba programada la posibilidad de desarrollar una nueva
aplicación de gestión integral de subvenciones, con un presupuesto estimado de 3.000.000
euros, que no ha sido licitada hasta diciembre de 2022.
-
Determinados contratos menores8 rubricados versan sobre el desarrollo de sistemas y la
sede electrónica. La suscripción de los mismos se produjo tras la finalización de los contratos
precedentes, tramitados por procedimientos ordinarios, siendo las necesidades conocidas,
de lo cual se deduce una inadecuada planificación contractual.
II.3. SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS DE CONTROL INTERNO
La mayor parte de los recursos humanos del ICAA se ocupa en la labor de gestión y control de las
ayudas que otorga el organismo, de lo que se deduce la importancia de su adecuada cobertura.
8
Los contratos CT2022/00042 (17.283,34 euros) y CT2023/00002 (12.100 euros) para el servicio de mantenimiento
evolutivo y correctivo de la aplicación gestión integral del ICAA y los contratos CT2021/00063 (18.029 euros),
CT2022/00032 (18.053,20 euros) y CT2023/00104 (18.029 euros) para servicios relacionados con nuevos trámites en
sede electrónica.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 26/10/2023
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cve: BOE-A-2025-13709
Verificable en https://www.boe.es
II.3.1. Análisis de la organización
